社会资本理论以嵌入性关系为核心,提供了研究制度与文化互动关系的整合视角,新制度主义对制度概念的扩展与此呼应。从信任资本、规范资本和网络资本的制度发展助力与阻滞机理审思出发,重点考量社会资本影响制度发展表现的作用特征,透析其中的社会网络的制度空间压制、社会规范的累积性迟滞以及社会结构的失衡弱化制度创新动能等根源性牵制。因此,若想充分发挥社会资本的制度发展功能,需要积极培育社会资本运行环境,以为社会资本整体助推公共制度现代化构建丰富资源。