对于抱持科学价值和伦理规范的专家群体来说，他们在参与公共决策的过程中往往面临多重的伦理围困。在伦理围困的背后隐藏着两大内在的伦理张力，即科学系统的真理性承诺所导致的专家专断性与政治系统的平等性承诺之间的张力，专家的价值中立性承诺与社会嵌入性之间的张力。两大伦理张力诱发了专家参与公共决策的民主危机和社会信任危机。为了纾解这两大张力及其危机，建立“双阶民主”和全过程审查机制就成为重要的治理路径。
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