明代有完整的盐业缉私制度,缉私所获之盐有"功绩盐"或"囚盐"名色,经各地牙、铺以或引或票的方式兼搭售卖后变价以资国库。其中以两浙记载最为详实,并有完整的销售、监管与规模记载。随明王朝财政日渐拮据,两浙盐司逋欠常年不完,在开设票盐疏通后,功绩盐的行销与掣挚也随之发生变化。历任御史面对盐政变化,皆以对策来应对,促使功绩盐的沿革呈现出层累的特点。虽然能甦一时之困,然根本问题却未能得到根治。
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