开发区在地方经济社会发展中担当多重重要角色。随着内外环境的变迁,开发区边际效益递减,比较优势弱化,关系协调困难。分立状态下,开发区与中央部委、省级政府、所属地政府、驻地政府、其他开发区间形成多重关系网络。开发区与行政区关系整体呈现多层代理与碎片协调的格局。多重关系网络下的开发区治理转变为嵌入地方行政区的"三阶治理",其与行政区关系呈现出分立、融合抑或独立的关系样态,随着经济社会发展的不同需求,二者的关系范式也从互补、协作走向合作。
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