本文建议总体上从汲取性制度安排转向包容性制度安排,在制度框架内制定更具可操作性的规制政策,设立严格的奖惩机制,在非制度框架内发挥心理效应的正向引导作用,同时通过"优先发展农业农村"等措施,以从根本上激发农户履行义务的积极性。