发达地区存量规划治理困境研究——理论分析框架与改革建议

作者：郭旭

来源：城市规划, 2022, 46(08): 18-35.

• 存量规划
• 治理困境
• 国土空间规划
• 国家治理
• 土地发展权

中国东部发达地区已率先进入存量规划时代。存量规划作为国土空间规划的原型与早期实践，剖析其治理危机对研究当下国土空间规划改革困局具有重要的理论和现实意义。研究在理论上构建了“国家治理—土地发展权—治理危机”分析框架，以中国首个全面推进存量规划实施的上海为实证案例。研究发现：(1)在自上而下政策一统性与地方有效治理张力下，空间治理出现非制度化和低效运作，非正式治理现象频发；(2)存量规划的本质是土地发展权再分配，忽视土地产权制度配套改革导致存量规划实施遇阻、区域内部经济社会发展失衡；(3)国土空间规划亟需关注土地产权制度配套改革。最后，展望了土地发展权与土地制度改革。

• 单位
  上海同济城市规划设计研究院