<正>行政处罚立案前能否实施查封扣押？立案是否是行政机关实施查封扣押的先决条件？对此问题，目前还存在一些争议，笔者认为，立案并非查封扣押的先决条件，也就是说，行政机关是可以在立案前采取查封扣押的行政强制措施的，理由分析如下。一、什么是立案？立案属于行政处罚过程中的内部程序也是必经程序，对于案件查办来说，一经立案即意味着案件调查的正式启动。《行政处罚法》第五十四条第二款规定“符合立案标准的，
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