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摘要
公共利益举报制度是社会风险发现机制和发现能力的关键一环，更是构建重大社会风险防控机制的重要举措。我国现行的举报规定散见于各行业的法律法规中，且主要针对私益举报进行规定和制度设计，已经与公共利益举报的制度需求不相匹配。2019年国务院提出要在我国建立吹哨人即公共利益举报制度，如何立法是我们当下面临的重要任务。邻国日本于2004年颁布了《公益通报者保护法》,并于2020年进行了修订，十几年来日本公共利益举报制度运行效果良好，对我国启示良多。我国应对公共利益举报制度进行专门立法，明确保护主体和保护范围以保护正当公共利益举报行为，设置阶梯式举报程序并应在大型机构内部建立举报机制，明确举报受理机关以强化运行权威性，强化公共利益举报者保护并减轻其责任，明确对报复行为的罚则以强化对公共利益举报者的保护。
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