清前期,为对付形形色色的国内海盗集团,清廷一直采取招降和军事打击相结合的军事战略。17世纪至18世纪的大部分时间内,清廷对东南海盗集团实行"剿抚兼施,偏重于抚"战略。但在19世纪初的第一个20年内,由于以蔡牵集团为首的海盗势力逐渐壮大,深感政权统治受到威胁的清廷,开始转变清初以来持续约一个半世纪的"剿抚兼施,偏重于抚"剿捕海盗战略,转而采取"剿抚兼施,偏重于剿"的军事战略。清廷的战略转型,对剿灭东南沿海海盗集团起到决定性作用。在清军持续不断的军事打击下,东南沿海活动的海盗势力被剿捕殆尽。
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