“洞穴之治”:中国治理场景下台账的逻辑

作者：张园园

来源：探索与争鸣, 2022, (02): 106-117+179.

DOI：10.3969/j.issn.1004-2229.2022.02.010

• 基层治理
• 技术治理
• 台账逻辑
• 洞穴之喻
• 痕迹主义
• 科层体制

台账治理是在中国治理场景下政府以文本记录、资料留存等方式开展组织活动、实施上级政策、进行社会治理的文本性环节,其本质是科层管理的技术化应用。宏观上,台账呈现与国家偏好有关,技术与事实的交互程度、数据与信息的覆盖面决定了台账的整体框架;中观上,台账治理技术嵌入科层体制,规范了“输入端”与“输出端”,形成一套标准的程序化语言,决定了台账的中观框架;微观上,作为台账内容的汇编者,基层单位的行为在技术理性、免责压力、表演思维下发生了扭曲,造成台账与事实间的分离。面对台账治理技术在府际管理中的不可替代性,必须警惕“洞穴之喻”的陷阱,避免技术治理陷入片段式决策、对基层政府留痕的全面依赖以及“观图表演”的应用困境。