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摘要
政策及其制定过程，作为人类的一种认识现象，其属性、特征、过程等，有待在认识论层面予以阐明。根据马克思主义认识论，并吸收认识论新成果，本文把政策这种改造社会的方案、计划等称为政策实践观念。政策实践观念的本质属性是价值、知识、创新的综合体：一方面，政策实践观念是价值、知识合而为一；另一方面，政策实践观念是价值与知识合而为一基础上发挥主观能动性的创新，而创新是“政策企业家”推动的从命题性知识到能力之知的转化。政策实践观念的特征包括预见性、发展性、专属性、集成性、能动性等。政策实践观念的构建包括对象化、合理化、工具化、匹配化等环节，构建活动具有集体性、调适性等，构建中的从一般到特殊、从抽象到具体，是“第二种”从抽象上升为具体。对政策实践观念的探讨，还有助于准确把握毛泽东对马克思主义认识论的贡献。
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