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摘要
PPP协议纠纷是否可以仲裁面临诸多困境。理论上，由于PPP协议的法律性质存在争议，引发是否可以仲裁的质疑；立法上，现有立法存在矛盾与冲突，特别是《行政协议司法解释》的出台让这种冲突加剧；实践中，尽管PPP仲裁具有国内外实践和本身制度优势，但在适用范围上仍存在不确定。基于此，可以从理论阐释、立法选择和实践定位三方面予以破解。理论上，应当重新理解PPP协议的法律性质与仲裁的关系，打破二者的对应关系，结合法律规定和当事人意愿确定是否可以仲裁；立法上，重新理解现行立法对PPP协议仲裁的规定，明确PPP协议并不等于行政协议，并严格限定PPP协议中行政协议的范围，同时通过修改《仲裁法》或在PPP相关法律、法规中规定可以适用仲裁的条款，为PPP协议仲裁提供明确法律依据；实践定位上，应当充分发挥和解、调解、诉讼等纠纷解决机制的优势，在竞争中寻找更好的PPP纠纷解决机制，让实践检验仲裁机制的效果，寻找PPP仲裁的实践定位。
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