<正>7月6日,国务院办公厅印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发[2019]34号,以下简称《意见》)。这是我国首个专门规范建设土地二级市场的国务院文件,主要是盘活存量用地,实现土地一二级市场联动,实现土地资源优化配置和节约集约利用。改革开放40多年来,我国以政府供应为主的土地一级市场取得长足发展,形成了相对完善的制度体系,但是以市场主体之间转让、出租、抵押为主的土地二级