高等教育综合改革目标是建立并完善具有中国特色的现代大学制度和治理体系,探索创建世界一流大学的发展模式。高校综合改革的关键是完善治理体系和提高治理能力。大学治理体系是一整套治理大学的制度体系,大学治理能力是执行制度体系办学治校的综合能力。治理体系是载体也是基础,治理能力是治理体系现代化的外显,是治理体系功能的实现。只有通过顶层设计、系统推进和全息重构,将治理体系建设和治理能力提升落在实处,才能不断提高高校自身发展和服务支撑能力。