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摘要
甲午战后，为偿还对日赔款，清政府与汇丰银行、德华银行签订《英德续借款合同》，规定由海关总税务司赫德代征七处厘金抵偿部分债款。朝野对此态度各异，清廷、总税务司和督抚之间屡屡对抗又最终妥协。为弥补厘金抵债省份损失，清廷推出拨补方案，却造成拨补虚悬的窘境。抵债省份和承协省份再三呼吁改变拨款无着的困局，但因调整难度大，随后又新增庚子赔款等筹款压力，户部对拨补方案仅作了微调，相关省份只能自行应对困局。清廷固执于“内重外轻”观念，财政调度能力渐趋低下，央地矛盾不断升级，演变成内外失信态势，这是清末财政纾困筹策失败的关键因素。
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