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摘要
应急管理绩效的提升考验着政策工具选择之于目标实现的科学合理性。作为政策工具选择的根本原则，工具理性的核心在于根据每一项政策工具的基本特征，在特定的问题情境下发现治理手段对于实现既定目标的最佳条件，进而寻求适配性运用方式，最大程度地发挥工具绩效。基于地方政府新冠疫情防控案例的分析表明，政策工具的强制性有助于提升应急管理有效性，间接性促成了应急管理的社会化应对，自主性和可见性能够满足公共价值需求。同时，政策工具特征缺陷产生的效用偏差也可能导致政策合法性困境、工具与目标的背离、工具的“条件—效果”相悖性等问题。为此，应明确政策工具的适用性条件，避免单一性选择偏差，优化工具结构体系，提升应急管理工具的应用成效。
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