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摘要
河长制作为流域水环境治理的重要制度创新，核心在于试图打破“九龙治水”的协作难题，实现跨区域跨部门的协作整合。基于整体性治理理论，建立整合-信任-合作-责任四维分析框架，探讨A省河长制的协作整合情况，研究发现河长制虽然实现了初级治理整合、信任关系建构、合作网络搭建和责任实现体系建设，但也暴露了“权威依赖”的新困境，权威注意力配置成为影响治理整合效率、信任关系建构质量和推动合作治理的依赖性工具，并诱发责任敷衍问题。权威依赖问题的存在，从长期来看会阻碍河长制制度优势发挥和效能显现。为保障河长制长效化运行，研究提出从权威分担、权威优化、权威分解和压实责任等角度，破解河长制的“权威依赖”困境，以确保河长制长效可持续运行。
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单位西南技术工程研究所; 中南大学
