浙江省2004年建立的农村工作指导员制度,是落实党的群众路线重要一环,是社会转型期政府应对复杂社会矛盾、完善农村治理机制、提高治理水平的一项重要探索,推动了党委工作重心往农村基层下沉,破解了"三农"工作难题。制度建立以来的14年里,取得巨大的成绩,但随着时代发展,制度执行落实过程中的问题也渐渐暴露。