摘要

川陕楚边区崇山邃谷,林深箐密,历来为流移之乐谷,动乱之渊薮。如何设治抚民,稳固该区之统治秩序,是困扰清廷的一个政治心结。道光元年,由卓秉恬奏请,川陕楚三省会商,军机大臣会同吏兵二部议复,道光帝裁决,历经复杂的互动过程,最终添置砖坪、白河、城口三厅和太平一县,并定为边缺,使川陕楚边区的行政建制和人事管理过渡到新的阶段。深入考察这一建置过程及实施效果,一方面可窥清官府特殊的边区观念,移植边缺,予以创造性设计,夯实内地边缘的统治秩序;另方面可观清帝国的统治模式,建厅设治,强化人事管理,使内地边缘真正纳入中华帝国统治体系之中。