文章基于“激励要素-政策工具”二维分析框架，运用Nvivo 12软件对改革开放以来我国176份高等教育科技创新政策进行文本分析。研究发现，不同历史时期政策文本呈现出如下演变特征：政策目标从效率优先逐步转向高质量发展，政策工具从命令规制逐步转向多元协同，制度环境从政治逻辑逐步转向多重逻辑并重。针对政策内容蕴含的内在激励要素不足、传统政策工具的行政化倾向严重以及“学术锦标赛”制度导致创新抑制风险凸显等问题，研究从强化政策服务功能、发挥前瞻引领作用、营造创新文化氛围等方面提出建议。
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