国土空间开发保护制度改革探究——基于制度变迁理论

作者：刘天科; 周静^*; 张红丽

来源：自然资源情报, 2023, (12): 1-6.

• 国土空间开发保护制度
• 空间规划
• 用途管制
• 制度变迁

建立健全国土空间开发保护制度是生态文明制度体系建设的重要内容。我国国土空间开发保护制度经历了计划经济体制下基本空白、经济体制转型期初步探索、市场经济体制下分散管理、经济新常态下统一管理四个阶段的演进历程。从制度变迁逻辑来看,国土空间开发保护制度在国家发展战略调整、体制改革等外部因素和变迁收益高于成本等内在动力引致下发生变迁,是多元主体互动博弈的过程演绎,具有路径依赖特征。未来国土空间开发保护制度改革应进一步明晰各级政府责权,探寻政府、企业和公众等多元主体的利益平衡点,促进刚性管控和弹性管理相结合。