一流学科建设行动结构包括行动主体、具体行动及行动关系三个要素。国家、地方政府、高校作为主要行动主体,在一流学科建设上呈现三环封闭嵌套的行动关系。这种封闭嵌套的行动结构造成建设逻辑和生成逻辑的冲突、理性偏航与学科失衡、学科文化与历史的断裂,从而阻碍一流学科建成。一流学科建设应该在行动结构上实现开放与多元,从三环封闭嵌套走向三环交叉嵌套,政府应该在顶层设计中有所为有所不为,高校要成为基于内部理解的自主建设实体,学科框架和学科评价应该持续优化。
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