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摘要
对行政复议典型案例的分析表明，重作决定存在适用必要性被忽视、适用比例低，适用要件不明确、适用随意混乱，法律效力不统一、法律效力有限的实践困境。重作决定能弥补撤销决定的不足，超越诉判一致的束缚，符合行政复议法的目的，有其存在的必要。性质上，重作决定具有附属性、非必要性，属于给付类决定，本质上是履行决定，重作行为具有执行复议决定的行为和新行政行为的双重性质。据此，可以将重作决定的适用要件重构为呈现递进关系的“三层次构造”：行政行为被撤销—重作职责的存在—具有重作可能性。面对当前重作决定效力疲软的现状，应当从重作内容、重作期限、对重作行为的监督三方面强化重作决定的效力。
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单位中国政法大学
