中央环保督察、地方政府回应与环境治理取向

作者：张国磊; 曹志立; 杜焱强^*

来源：北京理工大学学报(社会科学版), 2020, 22(05): 14-41.

DOI：10.15918/j.jbitss1009-3370.2020.3984

• 环保督察
• 府际关系
• 环境治理
• “一刀切”
• “切一刀”

中央环保督察以一种"高位推动"的跨层级治理方式增强了环保执法刚性约束力,由此刺激出各级地方政府多样化的回应方式与治理取向。基于府际关系理论建构的"督察—回应"分析框架对地方政府回应中央环保督察的行动逻辑考察发现:在环保考核的压力下,地方政府采取消极的"一刀切"回应方式,虽能在短时间内缓解中央环保督察所带来的问责压力,转移"治污"主体责任,降低公众对环保约谈的关注度与社会舆论的放大程度,但由此衍生出的多重次级风险不仅会弱化地方政府公信力,也会影响地方经济发展。而作为一种积极的"切一刀"回应取向,既实现了精准治理、典型治理和分类治理的有机结合,也有助于提升地方环境政策执行绩效,实现环境"治理有效"。"一刀切"转向"切一刀"意味着基层生态环境治理能力逐渐提升,更是环境治理体系和治理能力现代化的必然要求。

• 单位
  广东金融学院; 南京农业大学; 东北大学