通过对地方政府数据开放现状与困境的剖析及相关理论的论证阐释，提出政府数据开放制度的基本规则、法律保障体系和监管体系的完善路径，主张此项制度的体系化完善需进一步加强国家顶层制度设计，全方位为地方政府在数据获取、加工、传输、使用，以及安全能力上提供法律基础。同时，还应进一步强化数据网络运行体系建设，提高和改善高价值数据的应用数量、质量和可持续性，并进一步构建数据平台运行的风险预测、检测、评测相结合的风险防范机制。
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