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摘要
从怡县创新来看，当前中国地方政府创新可概括为四种类型：授意存量创新、授意增量创新、自发存量创新、自发增量创新。地方政府的创新主要集中在行政体制领域的授意存量创新和社会治理领域的自发增量创新。前者体现了上下级政府关系，后者聚焦于政社关系。上下级政府关系领域的系列创新倾向于限制地方政府的权力，而政社领域的系列创新则赋予地方政府以更自主的权力。前者对上级政府有利，后者对本地政府有利。通过从上下级政府关系的创新转移到政社关系的创新，地方政府在限权的科层制改革导向下创新政社关系，扩大了自主权，以满足地方治理的现实需要。
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