转移支付是以税收收入分配为基础而建立的财力二次分配,目的是缩小地区间财力差距,但由于我国税收收入分配存在的制度缺陷导致其均等化效果并非十分显著。全面营改增后增值税分享制度无论横向分配,还是纵向分配都造成地区间财力差距进一步扩大,且增值税的定额税收返还也没有恢复中西部地方政府既有财力格局,基本公共服务供给能力再次被减弱。本文借鉴国外消费地、均等化征收分配的成熟经验,从我国国情出发,构建基本公共服务均等化—财力均衡—增值税纵向与横向均衡的分析框架,提出重构增值税共享制度建议。
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