西周王朝基层治理的基本要点主要有四:其一,内、外服分治。内服"王有"土地及附着其上的口众,由王朝有司直接管理。外服土地、民人,则由各地诸侯代为治理。其二,城乡分治。即城内设"里","里"内各种事务由里君负责;城外的农村聚落则设置"邑人"或"师"之类的专职人员加以管束。其三,基层治理已呈现层阶化的特征,初步具备后世郡县乡里分级治理之规模。其四,户籍制已经萌生,国家有一套相对完备的人口、土地的核查登记手段,以及分工相对明确的管理机构。
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