不设增速目标与保就业:应对危机的良性循环市场化改革新路子——学习《政府工作报告》体会

作者：郑秉文

来源：保险研究, 2020, (06): 3-19.

DOI：10.13497/j.cnki.is.2020.06.001

• 就业弹性
• 失业率
• 收入分配
• 减税降费
• 经济增长

为应对百年不遇的新冠肺炎疫情带来的巨大冲击,2020年《政府工作报告》罕见地没有设定经济增速目标,但却设定了新增就业900万以上和调查失业率6%左右的就业目标,将"保就业"置于"六保"之首,从而形成了一条不同寻常、应对疫情巨大冲击的市场化改革的良性循环新路子。本文认为,在三种不同城镇就业增长率和三种不同就业弹性的假定下,新增就业900万的政策目标"隐含"着潜在的增长目标,其最优合理区间为2.4%～3.9%,增长率最佳值在3.6%附近。由此,文章对规模性资金、减税降费和为疫情期间受影响最大的六个特殊群体实施帮扶这三项新政进行了详尽分析,认为完成新增就业900万的关键是提高就业弹性,规模性资金和减税降费应该精准滴灌,有的放矢,有效投入,以最大限度提高就业弹性;同时,为疫情期间受到影响最大的六个特殊群体实施帮扶以维持社会需求规模。最后,对"6亿人每个月的收入也就1000元"的空间分布和主要特征进行了深入探讨,认为我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,《政府工作报告》中提到的"合理设定流动摊贩经营场所"的寓意非常深远,其本质是为经济管制"松绑",是低收入群体实施自救和拓宽收入来源的一个重要手段。

• 单位
  中国社会科学院