法治蕴含的平等、自由、公正、秩序等价值理念,引领和规范营商环境建设的总体进程。大连东北亚国际航运中心法治化营商环境建设既要强调形式法治,也要重视实质法治,以良法促发展保善治。以《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》为依据,形成一套可操作性强、具有吸引力、适应大连发展要求的规范体系,能够更好地促使政府、社会组织、市场主体在有序的协商互动中实现共赢。