彩票具有显著的融资功能,在非税收入中占有重要地位。彩票资金审计揭示了我国在彩票发行费用和彩票公益金管理方面存在许多违法违规问题,反映出彩票监管制度存在缺陷。公益金的使用事关社会福利与政府诚信,需要改革彩票管理体制,按融资特点与风险特征构建严密的监管体系,以综合监管促进彩票事业健康发展。