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摘要
近年来，高校教师长聘制、预聘制等变革引发热议，但其背后的决定性因素在于政校治理权限，政校治理权限划分的基本依据是学生和教师，因而生师比是各类办学评估的核心指标。根据“生”“师”的普查概念，解析其背后蕴含复杂的人员类型，以及政府、高校各自在招生和教师聘用方面的管理方式及权限，并提出未来提升高校治理能力的两类假设。首先，对扩大高校招生自主权的三个假设论证发现，中央政府仍需掌握招生名额分配权，未来改革方向在招生名额配置方式上寻求出路，建议按照学科（专业）配置招生名额，发挥学科（专业）生源选拔的自主性；其次，对扩大高校岗位总量编制权的两个假设论证发现，政府需完善岗位总量核定方式，弱化身份管理，建议根据办学基本条件合格标准，逆向核定学校岗位总量，通过编制内外人员待遇明细等同化，弱化身份观念。
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