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摘要
中国生态补偿已走过40年历程,本文以生态补偿的外部性内部化理论为基础,从生态补偿的中央政策梳理入手,考察中国生态补偿的内涵与政策体系的演化。发现中国生态补偿的目标、补偿对象、补偿标准、补偿措施和补偿体制机制都呈现出不断改进的特征,大致分为生态补偿的初设阶段、形成阶段和完善阶段。初设阶段的生态补偿在个别重点领域取得显著成效,但就中国生态补偿体系而言,还不是独立的、严格意义上的生态补偿。形成阶段的特征是已建立起生态补偿重点领域的补偿体制,相关补偿政策以科学定义的生态补偿为依据,建立起与环境保护政策相区别的生态补偿政策架构。完善阶段的生态补偿已覆盖生态系统的所有重要领域,提升了生态补偿的目标,描绘出生态补偿的整体框架和完善现有生态补偿的综合改革设想。
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