随着经济的发展,人与人之间的债权债务关系不再是简单的一对一的,而涌现了一个债务人同时面对若干个债权人。但是,目前我国的破产制度只适用公司法人,而不适用于公司法人以外的组织及个人。参与分配制度就是除公司法人以外的其他组织及个人如何在发生破产时向多个债权人偿还债务。但我国目前就该问题只规定在司法解释中,同时在实践中各执行机构对于法条的理解有差异,学界对此也争议较大,造成了实践中我国的"执行难"、"执行不公"问题日趋严重,导致司法公信力的下降。