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摘要
县域治理是国家治理体系的重要组成部分。本研究通过半结构式访谈以及参与式观察的方法研究了苏南Z市县域社会治理现代化的改革过程。地方政府探索部门协作以有效回应社会治理的联动式改革，建立起了对社会事务的分类和归口处理机制，并形成了闭环式管理办法，在一定程度上强化了部门之间的协作以及回应社会治理需求的能力。研究发现，尽管地方政府通过越来越细密的治理体系建构起了全能型的治理网络，以联动平台为抓手，完善了部门横向之间的协作能力，但也产生了新的问题，即作为社会治理中枢的联动中心在科层体制中的权威不足与高位协调依赖、治理负荷的增加与回应能力的不足、政府中心工作的频繁调度与部门条块归属的张力。从优化路径来看，要探索继续为联动中心赋权，加强其对社会治理问题的统筹调度能力，但也要避免走入治理规则复杂化所造成的治理绩效内卷化陷阱，治理现代化的关键在于回归治理本身，实事求是、量力而行，扎实做好群众工作。
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