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摘要
取消农业税后，国家开始向农村转移大量资源用于建设农村公共品，国家与农民的关系发生根本性改变。借助资源下乡，国家力量在基层变得无比强大，基层治理自主性空间变得狭窄，农民从农村公共品供给的主要提供者变成被动的受益人。基层治理出现内卷，治理有效成为问题。最近十多年成都市借助城乡统筹试验区建设，以村庄为单位，由财政提供村庄公共服务资金，鼓励农民通过村民议事会分配资源，建设村庄公共品，形成具有地方特色的分配型民主。成都试验为中国农村基层治理提供了有益的启示，具体来说，国家可以将部分惠农资源按人均转移到村庄，作为村庄可以自由使用的公共服务资金，再经由村庄民主程序进行资源分配。在资源分配过程中，通过党建领航，发掘积极分子，动员村民参与，激发村庄活力，形成分配型动员体制，以有效使用国家资源，真正实现基层治理有效，建设一个与强国家相匹配的强社会。
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