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摘要
领导小组机制以专项治理为开启契机，通过领导小组、指挥部、联席会议等形式在地方治理中发挥重要作用。领导小组机制的产生源于条块分割的行政困境，旨在破除横向资源困境与纵向权威困境，从本质上来说是一种科层制基础上的权力矩阵，其虽然依托科层制权威但又实现了对科层制的超越，具有资源整合、重塑问责、激励监督的治理功能。但领导小组机制也存在着一定困境，表现为锦标赛式迁移造成新的治理碎片化、广泛运用导致强激励失灵及高度权威依赖引发棘轮效应。为此，完善和优化领导小组机制，要促进领导小组机制法治化，强化机制运行原则与规范；强化领导小组技术标准，提高专项治理开启门槛；增加领导小组运行透明度，对领导小组进行多元监督。
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单位天津师范大学; 内蒙古财经大学
