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摘要
随着地区间经济社会发展不平衡、人口老龄化程度的加深以及跨省人口流动数量的持续增多,地区间人口抚养比差距越来越大,基本养老保险基金收支出现了省际间不平衡,城镇职工基本养老保险制度财务可持续性正面临着前所未有的挑战。基本养老保险全国统筹是实现养老金制度可持续的抓手。但是,现行的区域统筹体制下的基本养老保险运行机制、政府间责任机制、管理体制和公共服务平台无法适应全国统筹的需要。建立基本养老保险全国统筹需要对制度进行系统性整合,防止政府间的利益博弈,合理划分中央政府与地方政府间的权责边界和范围,建立经办机构垂直管理、基金由税务部门统一征缴、中央负责核定基金预算和待遇计发办法的管理体制,建立与全国统筹相匹配的公共服务平台,选择先实施省级统筹、后全国统筹的渐进式路径。
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