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摘要
当前形势下，顺应国际政策主流，适应国内推动能源产业结构调整方向要求，先立后破推动“双碳”工作，需要加快推动控能向控碳转变。“十一五”以来，我国先后制定实施控能与控碳政策，通过节能降碳有力提高了经济发展质量，但是仍面临控碳政策体系不健全、由控能转向控碳路径不清晰等问题。借鉴欧美经济体实践经验，建议未来分两个阶段推动控能向控碳转变：2030年前采用双轨并行方式过渡，完善控能政策、开展控碳试点以及做好电力市场化改革、碳交易市场、碳排放统计核算、建立碳总量调节机制等基础准备；2030年后建立碳总量目标清晰、政府与市场分担责任、统一生产侧核算的控碳政策替代控能政策。
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单位国务院发展研究中心
