人民公社时期农村公共服务供给呈现为公社主导下的集体化供给模式,供给主体、机制与资源表现出独特性与制度化特征。管理体制全能性、集体资源有限性制约了农村公共服务供给的回应性与有效性。而制度化措施也形成了低水平、广覆盖的农村公共服务供给体系,如改善农业生产条件、促进农业现代化发展、建立低廉而普及的教育与医疗服务体系、构建农业集体救助保障体系等。公社时期农村公共服务供给模式为突破集体行动困境提供了一个可供追索与镜鉴的试验样本。
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