农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业,在国民经济中有着举足轻重的独特作用.农业同时又是弱势产业,农业基础设施薄弱,抗灾害能力差;农业资源人均占有量少,劳动者素质较低,机械化程度低,农业投入非常少.