<正>20世纪90年代中期以来,分税制改革增强了国家向下汲取税收的能力,使中央政府得以通过财政转移支付平衡地方财力、调节宏观经济。专项转移支付或专项补助成为国家在各领域进行资源配置的重要方式,逐渐形成一系列稳定的制度安排。一些学者称之为"项目制",将其视作一种新的国家治理体制。