受公共资源和决策者注意力有限性的影响,低能见度公共问题会出现政策供给不足的现象。在焦点事件引发的外部压力下,政府决策者与政策参与者逐渐达成共识,完成低能见度公共问题政策供给从无到有再到完善的渐变,以求解决实质性问题。外部压力的差异以及同样压力下问题共识与备选方案共识的强弱不同,会产生不同类型的政策。政策供给渐变的逻辑始于焦点事件引发的外部压力,成于持续外部压力下的共识形成。
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