1949年1月31日,北平和平解放。之后,各路接管大军进城开始按系统接管。这些接管干部来自各个地方,其党员身份在系统内是公开的。2月2日,北平军管会、市政府在北平市公开挂牌办公执政,千头万绪的工作需要基层有统一的党的组织系统领导与指挥,需要党员带领群众去完成。党的组织从“地下”走到“地上”迫在眉捷。但北平党的组织从“地下”走到“地上”,牵涉、触及方方面面,如何实现,需要周密的计划和安排。