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摘要
无人机产业正成为航空业的新增长点。为有效平衡其产业发展与风险防控间的关系，众多监管主体采取了分类监管的方法对无人机实施监管。中国分类监管框架与具体监管规则的科学性尚有待提升，国际民航组织、欧盟和美国的分类监管制度可提供有益借鉴。在未来的制度完善中，中国立法可重点借鉴欧盟“开放类、特定类、认证类”的分类框架，结合中国实际情况制定监管规则。对开放类，以消除空域准入门槛为原则，重点借助市场与技术手段防范风险。对特定类，以简化程序为重点，吸纳多元监管主体与资源，回应差异化风险监管需求。对认证类，参照传统公共运输航空与通用航空的空域准入与运行规则，在必要时予以变通。
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