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摘要
随着人口老龄化的加剧,失能老年人长期照护问题逐渐成为国家和社会关注的民生保障重点,我国开始探索构建长期照护保障制度。当前长期照护保障制度实践和探索中某些观点需要讨论纠正。首先,中国失能老年人口预测可能存在偏差,本文利用《世界人口展望》2017年修订版报告中中国老年人口的预测数据和第六次人口普查中老年人失能率为测算基数,预测2020—2100年中国失能老年人口规模变动,发现失能老年人口的增速从2030年开始下降,总体规模在2050年之后趋于平稳,在2080年之后会有所回落,未来失能老年人逐渐趋向于高龄化。其次,通过对国际长期照护保险的经验和教训进行反思,认为长期照护保险制度的建立需要与一定的经济发展水平相适应,否则照护服务成本的快速增长可能会造成严重的财政负担,各国已从注重机构照护逐渐转向注重家庭照护。最后,提出我国多层次长期照护保障制度的建设路径,当前阶段可优先建立长期照护救助制度,有条件的地区可以探索长期照护保险制度,当长期照护救助和长期照护保险制度逐渐完善后,再考虑建立长期照护福利制度。
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