在重庆谈判的语境中,中共改提"参加政府"的实际含义是:包括国民党在内的各党各派,不分执政党、在野党,"共同参加政府",并实行毛泽东《论联合政府》提出的施政纲领,成立"联合政府"和"联合统帅部"。质言之,国共双方所提"参加政府",虽用词相同但概念两歧,前者是单方面的、请客式的,后者是多方面的、有实权的。中共不计"名称"而注重"事实","路线清楚但调子很低"的表达策略,突破了国民党方面禁提"联合政府"的议题限制,为进一步教育和争取民主同盟,彻底打破国民党的"法统论"创造了条件。
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