归义军割据河西地区,以唐代行政区划体系为参考,节度使掌权,设置州县,形成了二级行政区划体系。归义军在县下恢复了唐代乡里制度,并沿袭吐蕃统治的经验,在少数民族聚居之地设置部落。总体来说,归义军行政区划体系以唐制为骨架,又以当地统治习惯为补充。在归义军政权军政统一的背景下,州县二级体制与军镇二级体制相互融合形成二元军政体系,融合了军事与行政两套统治序列,是具有多元性、民族性的政区体系。
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