我国政府对开发南海诸岛早有规划。自晚清蔡康开发东沙三条思路和西沙群岛《入手办法大纲十条》开始,至民国数十年间,在开发模式、监管制度等方面出台了不少政策,针对综合开发也提出诸多设想,由此积累了丰富的实践经验。尤其在二十世纪二三十年代,南海开发规划已粗成体系,涉及开发问题的方方面面,而且其中许多设想和实践对当前我国南海开发事业颇具借鉴价值。
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