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摘要
扶贫资源的碎片化导致贫困治理的低效甚至无效。之所以形成碎片化的资源配置模式,与强调技术治国的"条条主义"有关。本质上讲,扶贫是财政再分配的过程,而作为财政再分配的核心机制,转移支付的专项化是造成扶贫资源碎片化的深层原因。要提升贫困治理的有效性,需在县级层面实现对碎片化扶贫资源的财政统筹。因为县是基本的财政单位和治理单位,具备信息对称优势,有利于实现部门资源的整合及其与社会需求的有效对接。在完善县级财政统筹的同时,应防止县级权力过度膨胀以至于偏离扶贫本意,因此,除了优化自上而下的监督考核,更需要强化自下而上的社会需求表达机制。
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